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高質(zhì)量引領(lǐng)樞紐建設(shè)邁向世界一流

時間:2024年09月02日   來源:

——解讀《關(guān)于推進國際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見》

日前,民航局聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于推進國際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),明確了國際航空樞紐建設(shè)的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施,為構(gòu)建定位清晰、各具特色、競爭力強的航空樞紐功能體系提供指導(dǎo)。

國際航空樞紐建設(shè)對于行業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展具有哪些重要性?《指導(dǎo)意見》為我國國際航空樞紐建設(shè)作出了怎樣的頂層設(shè)計?下一步,國際航空樞紐建設(shè)將如何更好推進?圍繞這些問題,記者采訪了民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

緊扣國家戰(zhàn)略部署

提高樞紐發(fā)展水平

國際航空樞紐是航空運輸服務(wù)體系的核心節(jié)點,是現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要組成,是民航服務(wù)國家對外開放和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐,對服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾便捷高效航空出行具有重要作用。作為運輸經(jīng)濟在國土空間上的承載節(jié)點,國際航空樞紐也是資源要素集聚的重要平臺,不僅具有經(jīng)濟地理屬性,更具有戰(zhàn)略價值屬性。

2023年3月~6月,根據(jù)民航局黨組關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育相關(guān)安排,民航局副局長韓鈞帶隊,就國際航空樞紐建設(shè)進行了專項調(diào)研并形成調(diào)研報告。據(jù)了解,黨的十八大以來,我國航空樞紐建設(shè)取得顯著成效。年旅客吞吐量千萬級機場從2012年的21個增加到目前的41個,北京首都、上海浦東、廣州白云機場年旅客吞吐量分居全球第2位、第9位和第11位,北京、上海躋身全球10個年旅客吞吐量過億的城市。但與此同時,我國國際航空樞紐建設(shè)依然存在戰(zhàn)略謀劃不深、樞紐競爭力不強、協(xié)同運行效率不高、國際運輸服務(wù)能力不足等問題,對照民航在推進中國式現(xiàn)代化進程中的職責(zé)使命,對照交通強國建設(shè)目標(biāo),還存在較大差距?!吨笇?dǎo)意見》正是為了解決相關(guān)問題,推進國際航空樞紐更高水平建設(shè)應(yīng)運而生的。

2023年10月~12月,在系統(tǒng)梳理國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和共建“一帶一路”倡議,以及《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)要求基礎(chǔ)上,編制組緊扣國家賦予特定地區(qū)的戰(zhàn)略定位,研究確定了《指導(dǎo)意見》整體框架,提出功能定位、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)同運行、運輸服務(wù)四大方面內(nèi)容,形成《指導(dǎo)意見(初稿)》,并自2023年12月起,面向國家相關(guān)部委、民航系統(tǒng)相關(guān)單位、地方政府等廣泛征集意見建議,對《指導(dǎo)意見》進行了多次修改完善,形成終稿。

民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次《指導(dǎo)意見》的發(fā)布,將為我國國際航空樞紐建設(shè)進一步指明方向,推動國際航空樞紐功能體系進一步完善,有利于更好發(fā)揮民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用,服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,為建設(shè)保障有力、人民滿意、競爭一流的交通強國提供有力支撐。

細(xì)化樞紐功能定位

提升體系整體效能

《指導(dǎo)意見》對國際航空樞紐建設(shè)進行了整體謀劃,從功能定位、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)同運行、運輸服務(wù)等方面加快推進“3+7+N”國際航空樞紐功能體系建設(shè),對國際航空樞紐的功能定位進行了細(xì)化和深化。

民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“3”是指北京、上海、廣州等國際航空樞紐,將增強其洲際連接能力和全球輻射能力,在輻射周邊航空運輸圈的基礎(chǔ)上,支撐“空中絲綢之路”建設(shè),穩(wěn)固發(fā)展歐洲、北美通道,積極拓展六大國際經(jīng)濟合作走廊及拉美、南太平洋、印度洋及非洲通道,進一步加快提升國內(nèi)國際互轉(zhuǎn)、國際轉(zhuǎn)國際中轉(zhuǎn)能力,建成通達(dá)全國、輻射“一圈”、連通洲際、連接國內(nèi)航空運輸網(wǎng)絡(luò)與國際航空運輸通道的核心鏈接節(jié)點,強化國際航空樞紐全方位門戶復(fù)合型功能。

“7”是指成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等7個國際航空樞紐,結(jié)合城市功能定位,提升樞紐能級,建成輻射區(qū)域、連接國內(nèi)航空運輸網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)國際航空運輸通道的鏈接節(jié)點,構(gòu)建具有區(qū)位優(yōu)勢的國際航線網(wǎng)絡(luò),提升國際航空樞紐面向特定區(qū)域的區(qū)位門戶復(fù)合型功能。

“N”是指若干區(qū)域航空樞紐,將加強區(qū)域航空樞紐面向特定區(qū)域國際功能,穩(wěn)步推進專業(yè)和綜合性航空貨運樞紐建設(shè)。基于國家賦予的特定功能定位,提升大連、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟南、青島、武漢、長沙、南寧、??诘热舾蓞^(qū)域航空樞紐功能,鼓勵構(gòu)建“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系,提升對非樞紐機場輻射帶動作用,積極拓展面向特定區(qū)域的國際航空運輸網(wǎng)絡(luò)。高質(zhì)量推進鄂州等專業(yè)性航空貨運樞紐運營,加快鄭州國際物流中心、合肥國際航空貨運集散中心、天津國際航空物流中心建設(shè),不斷提升航空樞紐貨運功能。

為什么《指導(dǎo)意見》要對航空樞紐作出這種差異化、多層級的功能定位?

民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,定位清晰、錯位發(fā)展的差異化策略將有利于充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢,實現(xiàn)資源合理配置,避免國際航空樞紐發(fā)展同質(zhì)競爭、資源內(nèi)耗。

其中,北京、上海、廣州是我國對外開放的前沿門戶,對全國經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強的引領(lǐng)和帶動作用,須強化與國家戰(zhàn)略定位相匹配的全方位門戶復(fù)合型功能,其重點是強洲際、強中轉(zhuǎn)、強國際競爭力,遠(yuǎn)程國際航線原則上合理有序向北京、上海、廣州等集中;成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等具有較強的地理區(qū)位比較優(yōu)勢和區(qū)位戰(zhàn)略價值,重點提升區(qū)位門戶復(fù)合型功能,結(jié)合城市功能定位,實現(xiàn)差異化、協(xié)同化發(fā)展,將區(qū)位比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為樞紐競爭優(yōu)勢;區(qū)域航空樞紐一般為區(qū)域內(nèi)具有較大發(fā)展?jié)摿鸵欢ㄝ椛淠芰Φ某鞘?,其重點是因地制宜,實現(xiàn)市場化、特色化發(fā)展;航空貨運樞紐則要打破“重客輕貨”舊常態(tài),發(fā)揮樞紐體系客貨并舉有效供給的協(xié)同效應(yīng),通過專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展,提升航空貨運轉(zhuǎn)運效率,支撐航空貨運樞紐能級躍升。

總體而言,各航空樞紐的功能定位高度突出戰(zhàn)略需求導(dǎo)向,積極適應(yīng)新時期民航發(fā)展需求,有利于更好提升國際航空樞紐功能體系整體效能,提升行業(yè)發(fā)展品質(zhì),增強發(fā)展內(nèi)生動力。

謀劃未來發(fā)展藍(lán)圖

多措并舉建設(shè)樞紐

《指導(dǎo)意見》以2025年、2035年、2050年為節(jié)點,為我國國際航空樞紐建設(shè)規(guī)劃了三個階段的發(fā)展目標(biāo):

到2025年,國際航空樞紐功能體系基本成型。運輸生產(chǎn)規(guī)模和國內(nèi)國際服務(wù)覆蓋全面恢復(fù),連通度和中轉(zhuǎn)效率加快提升,國際競爭力加快恢復(fù)。

到2035年,國際航空樞紐功能體系全面建成。其中,具有全方位門戶復(fù)合型功能的國際航空樞紐運輸生產(chǎn)規(guī)模、國際覆蓋度、連通度和中轉(zhuǎn)效率加速邁向國際一流水平。

到2050年,建成一批世界一流航空企業(yè)和一流航空樞紐,國際航空樞紐功能體系進一步完善,支撐我國建成保障有力、人民滿意、競爭力強的一流航空運輸強國。

為實現(xiàn)這樣的目標(biāo),《指導(dǎo)意見》還從功能定位、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)同運行、運輸服務(wù)等四個方面提出了多項舉措,支撐國際航空樞紐功能提升,推動國際航空樞紐體系優(yōu)化。民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,建設(shè)國際航空樞紐是一個系統(tǒng)工程,它的協(xié)同運行包含對內(nèi)和對外兩個方面。對內(nèi)要通過智慧民航建設(shè)、優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)等提升樞紐機場與空管、航空公司等多個運行主體的協(xié)同運行水平,以樞紐機場航空器近機位靠橋率、飛機滑行時間、最短截載時間、中轉(zhuǎn)流程時間等指標(biāo)為牽引,推動航班運行順暢高效;對外要加強規(guī)劃協(xié)同融合和設(shè)施有效聯(lián)通,提高樞紐機場軌道交通接入率,同時強化空鐵聯(lián)運等民航與其他交通方式的銜接,加快提升國際航空樞紐綜合交通集疏運能力。這是因為國際航空樞紐具有高時效、集疏運、廣覆蓋的特點,不僅要做大自身多主體協(xié)同,還需要與包括軌道交通在內(nèi)的多種交通方式高質(zhì)量銜接融合,從而更大限度發(fā)揮航空樞紐功能作用和綜合效能,更好實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”。

值得注意的是,《指導(dǎo)意見》提出了“打造2家~3家世界級超級航空承運人”以及“圍繞樞紐運營人配置資源建設(shè)樞紐”等建設(shè)導(dǎo)向。作為樞紐運營人的航空公司是樞紐建設(shè)的主體,在國際航空樞紐建設(shè)中發(fā)揮核心主導(dǎo)作用,也是航空客貨市場開發(fā)及樞紐網(wǎng)絡(luò)化運行的關(guān)鍵服務(wù)提供者。一般來說,航空樞紐與樞紐運營人形成深度合作、相互促進的“命運共同體”式戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——機場在基礎(chǔ)設(shè)施、時刻容量、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)水平等方面予以樞紐運營人全方位支持,樞紐運營人在樞紐機場加大運力投放、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、構(gòu)建緊湊的中轉(zhuǎn)航班班次和航班波。

據(jù)了解,《意見》充分考慮了建設(shè)國際航空樞紐的系統(tǒng)性、復(fù)雜性,明確提出在國際航空樞紐機場重點遴選1家~2家有基礎(chǔ)、有能力、有意愿的航空公司作為樞紐運營人,在引導(dǎo)航權(quán)、時刻等關(guān)鍵資源進一步向樞紐運營人傾斜的同時,構(gòu)建激勵考核機制,既賦予樞紐運營人地位和政策資源優(yōu)先權(quán),又賦予其相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù),引導(dǎo)樞紐運營人依據(jù)航空樞紐區(qū)位優(yōu)勢、功能定位和發(fā)展側(cè)重,優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,加強運力投入,加快產(chǎn)品創(chuàng)新速度,加密航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋,加強樞紐發(fā)展動能,形成樞紐機場與樞紐運營人的有機綁定長效機制,打造航空樞紐與樞紐運營人命運共同體。

民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,將進一步強化樞紐導(dǎo)向型資源配置政策,協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢等部門積極營造便利化的通關(guān)環(huán)境,力爭到2050年,著力打造一批世界級超級航空承運人,加快建設(shè)一批具有國際競爭力的國際航空樞紐,為中國式現(xiàn)代化進程貢獻(xiàn)更多民航力量。

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